十三届全国人大常委会第三十四次会议 20 日表决通过新修订的职业教育法。这是该法

自 1996 年颁布施行以来的首次大修，内容从五章四十条完善至八章六十九条。新职业

教育法自 2022 年 5 月 1 日起施行。

推进社会主义现代化建设，需要高素质的劳动者和高水平的技能技术，呼唤高质量的职

业教育。职业教育法如何通过修订与时俱进？将给教育体系带来怎样的改变？“新华视

点”记者采访了有关专家。

职业教育法首次大修 将带来哪些重要改变？

首次明确职业教育与普通教育具有同等重要地位

在公众以往的认知中，职业教育定位模糊。新修订的职业教育法首次明确，职业教育是

与普通教育具有同等重要地位的教育类型。

北京师范大学国家职业教育研究院院长和震表示，在法律层面规定职业教育与普通教育

地位同等重要，有利于塑造社会共识，推进职业教育高质量发展。

新职业教育法对职业教育的内涵作出完善：职业教育，是指为了培养高素质技术技能人

才，使受教育者具备从事某种职业或者实现职业发展所需要的职业道德、科学文化与专

业知识、技术技能等职业综合素质和行动能力而实施的教育，包括职业学校教育和职业

培训。同济大学职业技术教育学院副教授李俊认为，完善职业教育内涵，明确职业教育

类型属性，在教育教学中注重培养专业实践能力、职业素养，有利于促进职业教育高质

量发展。

着力提升职业教育认可度

“职业教育低人一等”“职业学校不是好学校”“职校学生找的工作不体面”……有关职

业教育的社会认知里，偏见和杂音时有出现。在教育部职业教育发展中心副主任、研究

员曾天山看来，受中国传统文化“学而优则仕”等观念的影响，加上职业教育相对普通

教育而言兴起较晚，社会大众需要更新观念、破除成见。

对此，新修订的职业教育法中规定了不少“实招”，着力提升职业教育认可度。譬如，

明确规定国家采取措施，提高技术技能人才的社会地位和待遇，弘扬劳动光荣、技能宝

贵、创造伟大的时代风尚；提出国家通过组织开展职业技能竞赛等活动，为技术技能人

才提供展示技能、切磋技艺的平台，持续培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠和大

国工匠等。和震认为，社会观念应从重视学历转向重视贡献、重视能力；应建立各行各

业平等的职业资格框架制度，人人都能在自己的职业轨道上走到相应的高层次等级。

深化产教融合、校企合作

“职业学校、职业培训机构实施职业教育应当注重产教融合，实行校企合作。”其中，“产

教融合”一词取代了现行法中的“产教结合”。一字之改格外有深意。

“过去讲的‘产教结合’具有滞后性，企业的新技术、新工艺、新规范经常不能及时反

映到学校中，企业与学校之间类似‘朋友帮忙’的关系，这种关系是很不稳定的。”曾

天山说，“融合”就是要成为一体，企业与学校共同投入、共同制定人才方案、共同进

行人才培养，达到共建共赢。

为了深化企业参与职业教育、发挥其在校企合作中的作用，新修订的职业教育法进一步

明确诸多举措： 国家发挥企业的重要办学主体作用 ， 推动企业深度参与职业教育 ， 鼓励

企业举办高质量职业教育 ； 企业可以设置专职或者兼职实施职业教育的岗位 ； 企业开展

职业教育的情况应当纳入企业社会责任报告 ； 国家鼓励行业组织 、 企业等参与职业教育

专业教材开发。

完善职业教育保障制度和措施

根据联合国教科文组织的统计，职业教育办学成本是普通教育的 3 倍左右。在实践过程

中，由于需要更多的场地、设备和耗材，举办职业教育本身就是一项高投入的事业。

教育部职业教育与成人教育司副司长林宇 2021 年底时曾透露一组数据： 如今高职的招

生数占到高等教育的 的55% 以上， ， 而高职所获得的财政直接投入只占整个高等教育的 的20％ ％

左右 。针对这一现状，新修订的职业教育法增加规定：国家 根据产业布局和行业发展需

要，采取措施， 大力发展先进制造等产业需要的新兴专业 ， 支持高水平职业学校 、 专业

建设；国家优化教育经费支出结构，使职业教育经费投入与职业教育发展需求相适应 ，

鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金 。曾天山认为，职业教育发展不能完全

依靠政府投入。要在学校的公益逻辑和企业的市场逻辑中寻得结合机制，多渠道增加职

业教育投入。